在剛剛召開全國兩會上，新能源汽車已經(jīng)成為了汽車相關的熱詞，不但李克強總理的政府工作報告中屢次提到，作為汽車行業(yè)的主管領導——工信部部長苗圩也表示，工信部將針對我國新能源汽車仍存在的核心技術掌控能力不足、使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠措施不夠、地方保護等問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策銜接，合力推動解決。眾多兩會代表也對新能源汽車相關政策獻計獻策。
我國自2009年起對新能源汽車推廣應用提供補貼，財政補貼、牌照、免征購置稅等政策惠及汽車廠商以及終端消費者各方利益。在優(yōu)惠政策的大力扶持下，2017年中國新能源汽車產(chǎn)量達79.4萬輛，銷量達77.7萬輛，同比增長 53.8%和53.3%，創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量汽車總產(chǎn)量的2.7%，連續(xù)三年居世界首位。中汽協(xié)預計，2018年國內(nèi)新能源汽車市場銷量將超過100萬輛。
然而，77.7萬輛銷量背后不光有政府的高額補貼，還有限牌城市巨大政策推動。即便如此，新能源的銷量也僅占新車銷售比例的2.69%，而且銷量中的一大部分來自技術水平并不高的低價車型，無論是動力、行駛里程、乘坐舒適性還是充電的便性利，都很難滿足人們對新能源汽車的期待。
可以說，目前新能源汽車的發(fā)展主要是由政府來推進的，而政府出臺的各項有關新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，也左右著中國新能源汽車發(fā)展的方向。
下面我們回顧一下數(shù)年來國家關于新能源汽車的政策，這些政策逐漸已成體系，不但影響著中國新能源產(chǎn)業(yè)的布局，而且隨著大環(huán)境的變化，政策也在優(yōu)化、升級，不斷與時俱進。
一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成較完善的政策體系
1.國家政策支持體系
自2009年以來，我國共計出臺有關新能源汽車產(chǎn)業(yè)國家政策60余項，已逐步形成了較為完善的政策體系，主要包括宏觀統(tǒng)籌、行業(yè)管理、推廣應用、財稅優(yōu)惠、技術創(chuàng)新、基礎設施六大方面，全面推動了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并初步實現(xiàn)了引領全球的龍頭作用。
宏觀統(tǒng)籌政策方面主要包括汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治、加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
行業(yè)管理政策方面主要包括車輛公告管理、新建純電動乘用車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理和《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)目錄等。
推廣應用政策方面主要包括購置補貼、新能源公交車運營補貼和新能源汽車政府采購方案等。
財稅優(yōu)惠政策方面包括《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》和《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等。
技術創(chuàng)新政策方面包括國家863計劃、國家973計劃、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程、技術資金支持和國家科技支撐計劃等。
基礎設施政策方面包括電動汽車用電價格、基礎設施建設獎助、充電設施發(fā)展規(guī)劃和充電設施用地計劃等。
國家為推動新能源汽車的示范推廣，對新能源汽車產(chǎn)品及相關企業(yè)和關鍵零部件等施行的稅收優(yōu)惠或費用減免等政策。目前，新能源汽車產(chǎn)品可以享受車船稅、車輛購置稅、消費稅、關稅等優(yōu)惠；符合相關條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，按相關規(guī)定還可享受企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等相關優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策對新能源汽車行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。
2.地方政策支持體系
在國家政策支持體系框架下，示范推廣城市也積極出臺了相關的支持政策，促進當?shù)匦履茉雌嚨耐茝V。地方配套政策大致分為四類，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策、行業(yè)管理和推廣應用。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治和節(jié)能減排等。
產(chǎn)業(yè)扶持政策方面主要包括整車項目扶持、技術創(chuàng)新支持和商業(yè)模式支持等。
行業(yè)管理政策方面主要包括企業(yè)準入、產(chǎn)品標準、動力電池強制回收和基礎設施行業(yè)規(guī)范等。
推廣應用方面主要包括購置優(yōu)惠、示范推廣方案、使用便利及優(yōu)惠、基礎設施支持等。
不過，并不是每個示范推廣城市都有完整的政策支持體系。很多城市地方政策體系可能只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類政策，或只有推廣應用類政策，還有一些城市單純配套國家政策或照搬其他城市政策，對新能源汽車推廣沒有起到切實有效的作用。未來地方政府在制定配套政策時，應充分考慮地區(qū)差異性，結合實際情況進行政策上的調(diào)整。
二、新能源產(chǎn)業(yè)由政策主導型向市場主導型轉變
自2016年底起，在初步形成政策體系基礎上，我國政府適時推出了幾項重大政策，力圖讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由政策主導型向市場主導型轉變，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、立體管控，全面達成《中國制造2025》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中的戰(zhàn)略目標。
在完成戰(zhàn)略目標的過程中，補貼政策、企業(yè)及產(chǎn)品準入政策、投資管理政策、雙積分政策、動力電池規(guī)范等將起著舉足輕重的作用。
1.財政補貼逐漸退坡，由“普惠”轉向“擇優(yōu)”
2016年12月30日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。
按照此通知，新能源汽車補貼2017-2018年在2016年補貼基礎上退坡20%，2019-2020年補貼標準在2016年基礎上下降40%，直至2020年補貼完全退出。補貼的退坡可能在短期內(nèi)會造成新能源汽車銷量下降，但長久來看，此舉旨在促進產(chǎn)業(yè)向高技術、低能耗的方向發(fā)展，淘汰低端產(chǎn)品。
對于乘用車，政策劃定了地方補貼上限，增加了電動車電池密度的考核要求，增加了純電動車百公里電耗要求和插混汽車能耗考核要求，并調(diào)整了補貼額度。
對于商用車，政策設置了補貼上限，提高了補貼門檻，調(diào)整了補貼計算方式，并細化了技術指標。
值得注意的是，燃料電池乘用車補貼不但沒有退坡，而且在2015年的基礎上有所增加，恢復到2013年的補貼額度，并且一直持續(xù)到2020年，說明燃料電池汽車仍是新能源汽車的一個重要發(fā)展方面，政府對此的推廣力度在逐漸加強。
工信部部長苗圩在中國電動車百人會2018年論壇上指出，新能源汽車補貼逐步下降是勢在必行的。“如果都堆到2020年底一次性調(diào)整，企業(yè)壓力會很大，還不如分段調(diào)整，逐步釋放壓力，使大家能夠平穩(wěn)度過補貼退坡的影響。”
新版補貼政策的出臺，表明國家政府政策思路已從“普惠”轉向“擇優(yōu)”，未來補貼重點或將側重于產(chǎn)品及技術創(chuàng)新，單純的獎勵機制也將變成獎懲結合，從而遏制“騙補”現(xiàn)象帶來的不良影響，逐步減輕財政資金對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激作用，將發(fā)展推力交還給市場，從而完成由政策推動向市場推動的階段性轉變。
2.企業(yè)準入門檻更高，加強企業(yè)能力考核
2017年1月6日，工信部出臺《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）以及2017年4月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，都對新能源汽車的定義、資質(zhì)考核要求、監(jiān)管要求、不合格懲罰措施等進行了詳細規(guī)定。
《管理規(guī)定》對新能源汽車進行了明確定義，即采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，包括插電式混動汽車（含增程式）、純電動汽車和燃料電池汽車等。
《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》也顯示：新能源汽車“重點圍繞動力電池與電池管理系統(tǒng)、電機驅動與電力電子總成、電動汽車智能化技術、燃料電池動力系統(tǒng)、插電/增程式混合動力系統(tǒng)和純電動力系統(tǒng)等6個創(chuàng)新鏈進行任務部署。”
《管理規(guī)定》進一步完善了生產(chǎn)企業(yè)準入條件。申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入的應當是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)；符合相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準入管理規(guī)則；具備設計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務及產(chǎn)品安全保障能力。
《管理規(guī)定》還加強對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等方面的考核力度，加快淘汰落后產(chǎn)能、培育出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而推動企業(yè)不斷提升和完善產(chǎn)品技術水平。
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