李河君：國(guó)內(nèi)多家光伏企業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入最具工業(yè)化前景的CIGS（銅銦鎵硒）薄膜太陽(yáng)能電池領(lǐng)域，通過(guò)全球技術(shù)并購(gòu)、自主創(chuàng)新、引進(jìn)設(shè)備或與國(guó)外設(shè)備企業(yè)合作等，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但由于薄膜電池未形成通用的技術(shù)和設(shè)備，技術(shù)更新?lián)Q代時(shí)整套設(shè)備也要全部更換，導(dǎo)致其工藝改進(jìn)的成本非常高。如果沒(méi)有國(guó)家對(duì)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新的資金支持，單靠企業(yè)一己之力很難實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
因此，要擴(kuò)大產(chǎn)能、降低制造成本，就必須實(shí)現(xiàn)薄膜產(chǎn)業(yè)高端裝備的國(guó)產(chǎn)化。具體做法上，應(yīng)在國(guó)家層面明確光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，建議將薄膜太陽(yáng)能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，形成國(guó)家意志。
新能源不是補(bǔ)充，而是替代化石能源
科技日?qǐng)?bào)：早在2007年8月，國(guó)務(wù)院四部委辦制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》中就規(guī)定“優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序”；2013年7月出臺(tái)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)”。而國(guó)家電網(wǎng)公司2013年2月27日也發(fā)布了含金量頗高的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，承諾從3月1日起分布式清潔電源發(fā)電量可以全部上網(wǎng)。但為什么“棄光棄風(fēng)”等新能源消納難現(xiàn)象仍大量存在？
李河君：從根本上說(shuō)，這是因?yàn)椤靶履茉词翘娲茉础钡膽?zhàn)略定位還不夠清晰。
在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源應(yīng)當(dāng)也完全可以做到大規(guī)模替代化石能源。從德國(guó)、丹麥等先進(jìn)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，可再生能源電力已經(jīng)成為電力結(jié)構(gòu)中的主要組成部分；在我國(guó)，光伏、風(fēng)電等的裝機(jī)、發(fā)電比重也逐年上升。但目前新能源優(yōu)先發(fā)電、全額消納還沒(méi)有在全社會(huì)形成共識(shí)。當(dāng)務(wù)之急，要從觀念上明確，太陽(yáng)能發(fā)電等新能源不是用來(lái)彌補(bǔ)電力缺口的補(bǔ)充，而是對(duì)煤電等化石能源的替代。
科技日?qǐng)?bào)：理念先行是對(duì)的。但新能源的替代畢竟有個(gè)過(guò)程，其中一定伴生著存量的陣痛。如何有利于加速新能源替代，您在操作層面有什么具體建議嗎？
李河君：電力行業(yè)12年前就按“廠網(wǎng)分開(kāi)”啟動(dòng)改革，因此在各個(gè)壟斷性行業(yè)中最具備率先推進(jìn)改革的條件。建議國(guó)家將電力行業(yè)市場(chǎng)化改革作為全面深化改革的突破口之一，統(tǒng)一部署、率先啟動(dòng)。在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)定價(jià)、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放開(kāi)發(fā)電和用電價(jià)格，實(shí)行由發(fā)電方和電力用戶(hù)通過(guò)市場(chǎng)交易形成電力價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制。這是突破體制性障礙的根本。
其次，應(yīng)盡快取消行政安排的發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)體系。落實(shí)《可再生能源法》，確定“非化石能源無(wú)條件優(yōu)先替代化石能源”法律原則，在全國(guó)范圍內(nèi)推行《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，實(shí)現(xiàn)“任一時(shí)刻發(fā)電所用的化石燃料消耗最少”。
至于因節(jié)能調(diào)度辦法導(dǎo)致發(fā)電量收入不足以支撐正常經(jīng)營(yíng)的燃煤火電機(jī)組，如果是電力系統(tǒng)調(diào)峰，備用所需的容量范圍，可由國(guó)家給予“容量費(fèi)用”；其余火電機(jī)組，均由企業(yè)按經(jīng)濟(jì)原則處理虧損問(wèn)題。
分布式光伏五大難題亟待解決
科技日?qǐng)?bào)：國(guó)家能源局明確2014年我國(guó)光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為14G瓦，其中分布式占60%，主要向東部有補(bǔ)貼和電價(jià)較高地區(qū)傾斜。但就目前情況看，被定義為我國(guó)未來(lái)光伏電站主要發(fā)展方向的分布式光伏應(yīng)用推廣卻并不順利，您認(rèn)為這是什么原因造成的？
李河君：分布式光伏發(fā)展目前面臨幾個(gè)突出問(wèn)題：第一，由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運(yùn)營(yíng)對(duì)用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不構(gòu)成直接影響，導(dǎo)致用能單位違約成本較低，項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)較高；這使得金融機(jī)構(gòu)審批項(xiàng)目貸款時(shí)，未來(lái)現(xiàn)金流收益很難通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)果導(dǎo)致融資難。第二，目前實(shí)施的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策，某種程度上導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體，無(wú)形中增加了項(xiàng)目復(fù)雜程度和結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。第三，現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平嚴(yán)重挫傷發(fā)電投資商積極性，影響了分布式電站大規(guī)模發(fā)展。第四，并網(wǎng)難仍是制約光伏電站建設(shè)的瓶頸，特別是有的地方電網(wǎng)系統(tǒng)，國(guó)網(wǎng)政策不適用，導(dǎo)致已接近建成的分布式項(xiàng)目無(wú)法接入。第五，中央與地方相關(guān)政策存在不配套問(wèn)題。
要盡快解決這些問(wèn)題，應(yīng)盡快理順實(shí)施細(xì)則，減少項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批程序，簡(jiǎn)化各環(huán)節(jié)手續(xù)，使項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、并網(wǎng)、結(jié)算等手續(xù)簡(jiǎn)便易行，使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實(shí)效，使度電收益足以覆蓋投資企業(yè)融資貸款所需的本息和行業(yè)投資利潤(rùn)要求。扶持電網(wǎng)公司技術(shù)改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式，從根本上解決光伏電站上網(wǎng)難、結(jié)算難問(wèn)題；如德國(guó)分布式光伏“強(qiáng)制統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一以固定電價(jià)與電網(wǎng)結(jié)算、政策性金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的成功經(jīng)驗(yàn)，使其客觀上成為項(xiàng)目融資的擔(dān)保，為分布式光伏電站融資創(chuàng)造條件。
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