突如其來的新冠肺炎疫情，令汽車行業(yè)“雪上加霜”。近日，中國汽車工業(yè)協(xié)會開展了各種形式的、旨在推動汽車行業(yè)穩(wěn)增長的系列專題調(diào)研，在詳實的調(diào)研和全面的分析基礎(chǔ)上，中汽協(xié)先后提出包括延緩實施國六PN限值、放寬限購指標、個人購車支出納入個稅專項附加扣除、適當調(diào)整2020年企業(yè)“雙積分”考核要求、優(yōu)化并延續(xù)新能源補貼政策、培育房車/皮卡車特色汽車消費等系列建議，以期推動汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長。
行業(yè)發(fā)展背景
汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其中汽車零售總額占全社會零售總額、相關(guān)稅收占稅收總額、相關(guān)從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例均在10%左右；同時，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段來看，購買汽車產(chǎn)品作為居民消費升級的重要體現(xiàn)，進一步說明汽車產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展也作為人民幸福生活水平提升的象征。
2018年，受宏觀經(jīng)濟下行壓力的影響，汽車市場出現(xiàn)了28年來的首次市場下滑；2019年，汽車產(chǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境更加復雜、嚴峻，宏觀經(jīng)濟下行壓力進一步加大，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)，加之政策帶來的影響和行業(yè)原有內(nèi)生增長動力的減弱，進一步影響了市場波動，最終市場下滑幅度較2018年進一步擴大，行業(yè)效益也出現(xiàn)較大程度的下滑。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，汽車行業(yè)更是“雪上加霜”，汽車行業(yè)下行壓力前所未有。
當前，汽車企業(yè)有序推動復工復產(chǎn)工作，取得了一定成效。但疫情帶來物流、人流不暢，防疫物資短缺，尤其是汽車市場需求不足、消費停滯等問題依然存在，嚴重影響著企業(yè)生產(chǎn)的進一步恢復。
為貫徹落實習近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會重要講話精神，“要把復工復產(chǎn)與擴大內(nèi)需結(jié)合起來。把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。”中汽協(xié)會于近期開展了“推動汽車行業(yè)穩(wěn)增長”專題調(diào)研，了解企業(yè)訴求，解決企業(yè)困難，協(xié)助國家和相關(guān)部委研究相關(guān)政策措施，以更好更快地啟動汽車市場需求。
一、當前汽車工業(yè)經(jīng)濟運行形勢嚴峻
新冠肺炎自2020年元月下旬起快速蔓延，給我國的經(jīng)濟和人民的生活帶來巨大的影響。受疫情的波及，2月汽車產(chǎn)銷規(guī)模大幅下滑，企業(yè)生產(chǎn)復工時間明顯滯后，從而帶來消費市場和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的諸多問題。
2月，汽車產(chǎn)銷環(huán)比和同比大幅下降。當月汽車產(chǎn)銷分別完成28.5萬輛和31萬輛，環(huán)比均下降83.9％，同比分別下降79.8％和79.1%。1-2月汽車產(chǎn)銷分別完成204.8萬輛和223.8萬輛，同比分別下降45.8％和42%。
2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成9951萬輛和12908輛，比上年同期分別下降82.9%和75.2%。1-2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成53840輛和59705輛，比上年同期分別下降63.8%和59.5%。
二、汽車工業(yè)走勢不容樂觀
疫情將對汽車行業(yè)一季度的運行影響巨大。如果疫情在3月底得到有效控制，預(yù)計一季度產(chǎn)銷下滑在45%左右，上半年產(chǎn)銷下滑25%左右。疫情結(jié)束后，抑制的消費需求會在短期內(nèi)得到釋放，汽車市場將會迎來一波短暫的消費高峰，但受到部分居民收入下降，尤其是中低收入群體的收入下降，全年汽車市場發(fā)展形勢仍不容樂觀。全年行業(yè)將呈現(xiàn)前低后高的走勢。
三、穩(wěn)增長、拉動內(nèi)需，促進消費政策建議
（一）盡快出臺政策激發(fā)消費潛力
1.限購地區(qū)適當增加汽車號牌配額。已實施汽車限購的城市加快放寬限購指標，繼廣州、深圳和貴陽外，建議北京、上海、天津、杭州等地積極跟進釋放限購指標額度，包括有條件解禁新能源汽車限購。
限購城市的消費者對汽車產(chǎn)品的需求普遍較高，同時限購城市的消費者具有較強的消費能力，因此放開限購將有效推動這類城市的消費者購買汽車。我們認為，限購城市的地方政府應(yīng)合理引導私家車使用，通過細化交管和建設(shè)城市智能交通網(wǎng)絡(luò)，降低小汽車的使用強度，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)和城市交通的平衡發(fā)展。
2.將個人購車支出納入個人所得稅專項附加扣除。尤其是對個人購買節(jié)能環(huán)保或新能源汽車，允許其將購車支出分年度扣除，促進汽車消費。
3.調(diào)整小排量（1.6L級以下）乘用車購置稅率。調(diào)整車輛購置稅率，對小排量（1.6L級以下）永久實施更低稅率，如按現(xiàn)行稅率減半征收等。
1.6L及以下排量汽車產(chǎn)品銷售對促進廣大中低收入人群汽車消費、拉動內(nèi)需意義重大。一是，從市場結(jié)構(gòu)來看，1.6L及以下排量汽車占市場比例在65%以上、市場規(guī)模大。二是，1.6L及以下排量汽車消費多為中低收入人群，對價格敏感度更高，政策影響效果明顯，能夠快速拉動汽車消費。三是，從引導社會節(jié)能減排的角度來看，建議推動1.6L及以下小排量的汽車產(chǎn)品消費。
4、加大四五線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車市場鼓勵政策力度。結(jié)合近期發(fā)布的汽車下鄉(xiāng)政策，制定細化方案，對四五線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等汽車市場，促進農(nóng)用車轉(zhuǎn)購輕型乘用車，以現(xiàn)金補貼、減免車輛購置稅、納入個稅抵扣、降低汽車使用成本等多種形式，促進汽車市場消費增長。
四五線城市、廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是汽車消費升級重要的潛在市場，積極鼓勵對購買潛力較大地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼優(yōu)惠。伴隨脫貧攻堅戰(zhàn)的持續(xù)推進，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入近年來一直保持高速增長，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民進入到“農(nóng)用車消費升級為汽車”的發(fā)展階段，從而成為潛在的新車消費群體。因此，推動這部分消費者購買汽車或升級消費換車，將會對我國新車市場發(fā)展和市場穩(wěn)定起到重要作用。
5.實施國三及以下排放車輛置換購置稅減免補貼。用 3 年時間，將國三排放階段以前的車輛（截至2018年我國國二及以前車輛的保有量約 1700萬輛）全部置換，預(yù)計每年可新增 500萬輛市場；目前國三車保有量約4300萬輛。淘汰舊車可考慮對海外出口支持，鼓勵二手車出口，提高出口退稅。既解決環(huán)保擔憂，又實現(xiàn)消費升級，拉動內(nèi)需。
6.加大汽車金融支持。建議 2020年3月-12月金融行業(yè)加大對汽車個人消費信貸的專項資金支持力度，在首付比例下調(diào)、100%貼息支持、還款期限延長等方面對汽車消費者進行全方位的支持，促進汽車消費潛力的釋放。解決中小企業(yè)員工購車收入下降的問題。
7.建立車輛信息，促進車輛流通和二手車消費。建議建立車輛大數(shù)據(jù)平臺，對車輛牌照、維修和保養(yǎng)記錄等信息進行脫敏以后可進行信息公開查詢，買方可以充分掌握所購車輛的車況信息，促進二手車行業(yè)健康發(fā)展。同時，積極破除流通障礙，進一步放開二手車限遷，并最終全面取消二手車限遷，允許所有二手車在全國范圍內(nèi)流通。
（二）適當調(diào)整和延緩政策法規(guī)實施
適應(yīng)性調(diào)整“雙積分”政策要求。建議適當調(diào)整2020年企業(yè)“雙積分”考核要求，完善政策可操作性。
延緩實施國六PN限值、達標車型、ETC等標準要求。考慮到受疫情影響導致的企業(yè)認證延后、生產(chǎn)準備延遲、庫存消化難等問題，建議對國六PN限值新標準、營運車輛達標車型有關(guān)要求、ETC等標準給予適當延緩實施。
（三）繼續(xù)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)
1.優(yōu)化并延續(xù)新能源補貼政策。優(yōu)化、推進并盡早明確2020年后續(xù)的補貼政策，即取消補貼標準中續(xù)駛里程、電池比能量等與需求密切相關(guān)的技術(shù)指標要求，放寬（調(diào)整為2年1萬公里）或取消2年2萬公里的要求，在新能源汽車使用端繼續(xù)給予補貼，并強化新能源汽車補貼力度；加快新能源補貼撥付速度，簡化流程，為企業(yè)減輕資金壓力。
2.提高新能源汽車使用便利性。培育新能源汽車消費市場走向成熟，給予新能源汽車牌照、路權(quán)、停車費減免、通行費減免等優(yōu)惠政策。限購城市取消或增加新能源汽車號牌配額。
3.繼續(xù)加大新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車推廣使用和宣傳等。及時撥付中央財政充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營獎補資金；出臺疫情期間專項運營補貼政策指導意見；引導銀行等金融機構(gòu)提供貼息信貸支持充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)；加大居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建推進力度，打通個人充電設(shè)施安裝管理障礙；明確充電運營企業(yè)同等享受5%電價優(yōu)惠政策。
（四）培育汽車特色消費，促進汽車市場不斷拓展
1.鼓勵皮卡車消費。目前已有六個省市解禁皮卡車進城，從這些省市實施情況表明，效果良好。為此建議全面解禁皮卡進城限制，積極鼓勵皮卡車消費費，科學推動皮卡車發(fā)展。
2016年國家開始對河南、河北、云南、遼寧、湖北、新疆6省試行“放寬皮卡進城”試點工作，并取得了良好的效果，2017-2018年度銷售增長率在10%以上，同時皮卡車的規(guī)模由34萬輛增長到接近50萬輛。皮卡車，作為未來市場的新增長點，具有相當?shù)氖袌鲈鲩L潛力。
據(jù)悉，2019年到2020年期間重慶、青島、吉林、山東濟南、江西南昌、浙江寧波、河北秦皇島等大中城市先后發(fā)布放寬皮卡進城的通知。近期，受疫情影響，為了保證生活物資的穩(wěn)定供應(yīng)以及復工復產(chǎn)的順利推進，蘭州、深圳、成都等多個城市都放寬了貨運車輛（含皮卡）的進城限制。我們希望后續(xù)能有更多的城市效仿，為皮卡車市場潛力的挖掘提供更好的支撐。
2. 促進房車休閑消費。積極創(chuàng)造條件，培育旅居車（房車）市場發(fā)展，推動房車消費。
伴隨消費需求的多元化發(fā)展，具備某種特殊功能型的汽車產(chǎn)品將越發(fā)收到青睞，因此，聚焦這些消費發(fā)展趨勢，鼓勵相關(guān)特色車型的發(fā)展，將為我國新車市場培育新興的增長點。
結(jié)束語
2020年是我國全面建成小康社會的決勝之年，也是國民經(jīng)濟第十三個五年規(guī)劃的收官之年，面對疫情影響，中汽協(xié)會與汽車行業(yè)企業(yè)將繼續(xù)不畏艱難，砥礪前行；全行業(yè)有信心，也有決心，努力推動汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進而為宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。
附：當前汽車企業(yè)復工復產(chǎn)存在的問題分析
一、復工復產(chǎn)存在的問題
1、企業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)受阻
上下游企業(yè)復工不同步，復產(chǎn)節(jié)奏不一致，人流、物流沒有完全暢通，造成生產(chǎn)資料供應(yīng)不足，生產(chǎn)效率不能保障。
目前，全國汽車生產(chǎn)基地復工率已接近90%，但復產(chǎn)率不理想，湖北地區(qū)零部件供應(yīng)不足是重要影響因素。國內(nèi)多數(shù)整車企業(yè)都有湖北地區(qū)不可替代的供應(yīng)商。目前，湖北地區(qū)復工剛啟動，各大整車集團的復產(chǎn)率都受到不同程度的影響。三月復產(chǎn)會因供應(yīng)不足出現(xiàn)波動且部分企業(yè)存在再次停產(chǎn)的風險。
2、汽車市場消費恢復緩慢
我國汽車市場正處于存量時代，已出現(xiàn)連續(xù)兩年的下滑，汽車消費動力明顯偏弱，疫情的發(fā)生，短期對市場影響非常巨大。當前，市場依然處于基本停滯階段，經(jīng)銷商開工率遠低于生產(chǎn)企業(yè)，消費者沒有意愿進店購車，消費信心和消費能力短時間難以恢復。雖然各車企加大促銷力度，但經(jīng)銷商庫存仍然持續(xù)居高。出于產(chǎn)銷平衡的考慮，企業(yè)會下調(diào)生產(chǎn)計劃。
3、汽車企業(yè)產(chǎn)品出口受阻
疫情面前，人員流動、出口貨物運輸?shù)臅r間成本增加，不少國家發(fā)布對我國的入境管制措施，正常的出口貿(mào)易活動受阻，加大汽車及零部件出口的難度。目前，中東和亞太市場都面臨船只無法靠岸的窘境。此外，原材料供應(yīng)不足，導致交期延遲，同樣影響了產(chǎn)品的出口。
疫情對整車出口的影響如下：
短期來看：1）出口訂單交付和發(fā)運延期，企業(yè)存在履約風險；2）海外市場銷量的下滑加大回款延遲或拖欠的風險；3）國內(nèi)各地對運輸人員隔離的措施，導致公路運力急缺，造成出口車輛內(nèi)陸運輸存在困難；4）國際市場推廣、合作交流受阻，業(yè)務(wù)無法正常開展。
長期來看：1）疫情的發(fā)展可能造成匯率波動，國際市場份額有下降風險；2）疫情結(jié)束后，計將出現(xiàn)出口貨物集中發(fā)運的高峰期，造成國際物流運力緊張和費用上漲，增加出口物流成本，影響企業(yè)利潤。
4、原材料采購成本、物流成本增加
受復工延遲、交通管制等影響，上游企業(yè)開工率不高，部分汽車企業(yè)反應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)原材料價格（鋼材、鈀、銠）上漲，國際供應(yīng)鏈中的芯片、動力電池有關(guān)部件、高低壓被動器件等也出現(xiàn)價格上漲，同時物流成本增加等情況。即使價格上漲在整車企業(yè)采購成本當期還未及時反應(yīng)出來，但從長遠來看，成本控制有較大風險和挑戰(zhàn)，未來原材料價格漲勢明顯，將造成車企的成本壓力。
物流成本上漲，尤其是跨省市的長途運輸線，甚至存在多次倒運的情況，人員、車輛出入管控嚴格，運輸時間拉長，湖北等疫區(qū)封路嚴重，都成為推升物流成本的因素。
另外，當前歐美疫情有蔓延態(tài)勢，勢必對整車企業(yè)復工復產(chǎn)產(chǎn)生不利影響，有關(guān)零部件、原材料采購供應(yīng)風險也將大大升級，值得特別關(guān)注。
5、企業(yè)應(yīng)對標準法規(guī)的難度大幅增加
疫情嚴重影響汽車生產(chǎn)企業(yè)上半年的整車生產(chǎn)、銷售和新車型投產(chǎn)計劃，導致企業(yè)無法按照相關(guān)標準如期切換產(chǎn)品。
疫情的突然爆發(fā)和延續(xù)，嚴重加大了企業(yè)應(yīng)對即將實施的多項法規(guī)標準的難度，包括輕型車國六排放標準全面實施及PN限值升級、營運車輛達標車型標準、ETC標準、“雙積分”考核等。企業(yè)主要面臨老標準產(chǎn)品在產(chǎn)和庫存產(chǎn)品受市場遲遲沒有啟動的影響，難以實現(xiàn)銷售；部分新產(chǎn)品開發(fā)錯過了寒季實驗驗證時間，產(chǎn)品認證受檢測行業(yè)復工延后無法按期完成；關(guān)鍵零部件和整車生產(chǎn)受開工延后、供應(yīng)不暢等影響，難以保障新產(chǎn)品有效供給。
由于政府部門尚未出臺應(yīng)對疫情的政策調(diào)整完善措施，企業(yè)無法準確把握政策動向，如果采取去年2季度的低價銷售策略解決庫存又讓已經(jīng)連續(xù)兩年調(diào)整下行的產(chǎn)業(yè)難以承受。當前，企業(yè)在安排下一步生產(chǎn)、開發(fā)、供應(yīng)、銷售等計劃時也處在無所適從的境地，也增加了企業(yè)復工復產(chǎn)及營銷的負擔。
二、加快復工復產(chǎn)建議
1、加快推進包括湖北地區(qū)企業(yè)的復工復產(chǎn)
1）加快汽車湖北企業(yè)復工審批進度，保障防疫物資供應(yīng)。在疫情可控的前提下，逐步解除湖北企業(yè)的復工限制，加快對供應(yīng)商、物流企業(yè)員工復工審批，縮短審批流程。同時，加大對企業(yè)防疫物資供應(yīng)保障的力度。
2）降低費用支出，為企業(yè)減負。盡快出臺階段性減免養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社保費政策，幫助企業(yè)降低成本，快速恢復。降低企業(yè)用電、用氣成本，2-6月企業(yè)用電按現(xiàn)行價格90%進行結(jié)算，天然氣提前實行淡季價格。
3）保障中小企業(yè)安全，減少疫情、沖擊。盡快出臺中小企業(yè)待工保能政策，在貸款、稅收方面給予優(yōu)惠支持；對參與捐贈的企業(yè)予以所得稅抵扣優(yōu)惠，鼓勵社會捐贈。
2、保障用工，提高物流效率
1）制定用工保障支持政策。協(xié)助企業(yè)人員返崗及招聘，并給予一定招工的補貼。
2）逐步疏通湖北等地區(qū)生產(chǎn)資料運輸通道。統(tǒng)籌制定湖北地區(qū)物流運輸接駁專項方案，提高運輸效率。
3）對汽車物流企業(yè)進行補貼。在確保物流暢通的前提下，汽車物流企業(yè)的成本大大增加，建議對汽車物流企業(yè)提供相應(yīng)的運費補貼支持。
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