導(dǎo)讀：光伏扶貧快速推進(jìn)的同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、資金、運(yùn)維等方面還存在一些問(wèn)題。
作為精準(zhǔn)扶貧工作的新途徑和擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域，光伏扶貧近年來(lái)受到社會(huì)廣泛關(guān)注。大江南北，一大批扶貧光伏電站建成發(fā)電，取得了帶動(dòng)群眾脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“一舉三得”的效果。
國(guó)家能源局3月發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，將繼續(xù)大力實(shí)施光伏扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)村級(jí)和集中式光伏扶貧電站建設(shè)，計(jì)劃新建2000多個(gè)村級(jí)電站，總裝機(jī)30萬(wàn)千瓦。
記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為扶貧工作的一種新途徑，光伏扶貧快速推進(jìn)的同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、資金、運(yùn)維等方面還存在一些問(wèn)題，制約了扶貧效果，需要采取應(yīng)對(duì)措施改變這一局面。
標(biāo)準(zhǔn)缺失質(zhì)量難保
光伏發(fā)電是利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)。這種技術(shù)的關(guān)鍵元件是光伏電池。光伏電池經(jīng)過(guò)串聯(lián)后進(jìn)行封裝保護(hù)可形成大面積的光伏組件，再配合逆變器等部件就形成了光伏發(fā)電裝置。
換句話說(shuō)，光伏電池組件等設(shè)備的性能決定著光伏發(fā)電的能力。
一位光伏行業(yè)人士說(shuō)，由于扶貧光伏設(shè)備缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)路徑、生產(chǎn)工藝等各不相同，導(dǎo)致扶貧光伏電站設(shè)備質(zhì)量參差不齊，不同企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備光電轉(zhuǎn)化效率差距超過(guò)2%。
隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘寶申對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，在一些地方，光伏扶貧電站是建設(shè)起來(lái)了，也在發(fā)電賺錢了，但如果光伏組件質(zhì)量存在問(wèn)題，再過(guò)幾年發(fā)電效率就會(huì)明顯降低，五年、十年之后很可能就成為了擺設(shè)，這些問(wèn)題需要提早預(yù)計(jì)到并解決好。
此外，光伏扶貧電站單體規(guī)模小、建設(shè)分散，大型龍頭企業(yè)參與度較低，建設(shè)均以縣為單位進(jìn)行招投標(biāo)，大量缺乏光伏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的初創(chuàng)企業(yè)以低價(jià)中標(biāo)方式參與扶貧光伏電站具體建設(shè)實(shí)施。
低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的問(wèn)題是一些企業(yè)偷工減料降設(shè)備成本，甚至采用劣質(zhì)光伏組件和逆變器。而劣質(zhì)光伏組件設(shè)備的熱斑、隱裂、功率衰減等問(wèn)題直接影響光電轉(zhuǎn)化率，損害扶貧效果。
而且，由于缺乏統(tǒng)一施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，在缺乏嚴(yán)格的施工標(biāo)準(zhǔn)和成熟的經(jīng)驗(yàn)的情況下，一些散、亂、小的初創(chuàng)企業(yè)在施工建設(shè)過(guò)程中也為扶貧光伏電站埋下隱患。
晶科能源控股有限公司總裁陳康平對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，光伏電站建設(shè)專業(yè)技術(shù)和安全運(yùn)行方面要求很強(qiáng)，目前參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)良莠不齊，已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電效率低、故障多甚至關(guān)停不發(fā)電的現(xiàn)象。
缺錢缺地配套滯后
光伏電站屬性決定著初始投資較高，以當(dāng)前光伏扶貧普遍采用的戶用和村級(jí)電站兩種模式為例，鐘寶申介紹，若以每瓦6-8元計(jì)算，“十三五”期間要建成15吉瓦的扶貧光伏電站，總資金需求為900億至1200億元。
面對(duì)如此資金需求，光伏扶貧項(xiàng)目初始資金籌措顯然存在不小的壓力。
鐘寶申說(shuō)，一方面，由于貧困戶、貧困村自籌資金能力有限，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金不足，無(wú)法滿足電站投資需要。另一方面，由于缺乏激勵(lì)和利益分配機(jī)制，社會(huì)資本缺乏參與光伏扶貧的積極性和主動(dòng)性，未能成為主要資金來(lái)源。
前述光伏業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，雖然當(dāng)前貸款已經(jīng)成為解決光伏扶貧項(xiàng)目初始投入的主要途徑，但面臨門檻高、額度小、審批慢、通過(guò)率低等問(wèn)題。
在資金制約的同時(shí)，建設(shè)場(chǎng)地、電網(wǎng)條件等客觀因素也在阻礙光伏扶貧項(xiàng)目落地。
光伏行業(yè)專家告訴記者，由于光伏電站對(duì)日照及電網(wǎng)設(shè)施有較高要求，因此扶貧光伏電站建設(shè)場(chǎng)地與農(nóng)林用地沖突。以100千瓦村級(jí)扶貧光伏電站為例，約需要15畝成片土地，政策規(guī)定光伏項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田和林地、宜林地，光伏與農(nóng)業(yè)、林業(yè)融合發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)，扶貧光伏電站難以獲取建設(shè)場(chǎng)地。
在部分貧困地區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)改造提升進(jìn)程和電網(wǎng)企業(yè)配套滯后，農(nóng)村電網(wǎng)線路質(zhì)量差、電壓等級(jí)低、停電多有發(fā)生，光伏電站并網(wǎng)時(shí)對(duì)電壓等參數(shù)影響較大，難以滿足并入電網(wǎng)的要求。
此外，部分地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目管理程序復(fù)雜，拖累實(shí)施進(jìn)度。以山西忻州為例，戶用分布式光伏名為備案，實(shí)際仍被需要在市級(jí)發(fā)改委蓋章審批，電網(wǎng)則要求必須憑備案蓋章回函辦理并網(wǎng)，手續(xù)辦理長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月以上，落造成部分電站建成不能及時(shí)并入電網(wǎng)而閑置浪費(fèi)。
運(yùn)維粗放補(bǔ)貼拖欠
即便歷經(jīng)重重挑戰(zhàn)落地，光伏電站運(yùn)維期間的一些問(wèn)題，也影響了扶貧效果。
光伏技術(shù)專家介紹，光伏電站建成投運(yùn)后需要定期對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)光伏組件表面灰塵進(jìn)行清潔，才能確保其處于最佳發(fā)電工況。而在實(shí)踐中，扶貧光伏電站重建設(shè)輕運(yùn)維情況較為突出。
一些貧困戶由于缺乏光伏電站運(yùn)行維護(hù)相關(guān)知識(shí)、技能和能力，難以及時(shí)對(duì)光伏電站進(jìn)行維護(hù)。再加上扶貧光伏電站建設(shè)分散，專業(yè)化的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)無(wú)法開(kāi)展規(guī)模化運(yùn)維，部分扶貧光伏電站建成投運(yùn)后就處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率大幅下降甚至停機(jī)。
3月15日，保定英利分布式能源股份有限公司發(fā)布的《中國(guó)家用光伏行業(yè)問(wèn)題警示報(bào)告》顯示，在該公司在2017年-2018年組織的兩次全國(guó)大規(guī)模巡檢中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)維缺失導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率下降的問(wèn)題普遍存在，山東某戶用電站停運(yùn)38天無(wú)人察覺(jué)，嚴(yán)重影響了電站的發(fā)電量。
此外，光伏行業(yè)普遍存在的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題在扶貧光伏電站同樣開(kāi)始顯現(xiàn)。
山東一位不愿具名的企業(yè)家對(duì)記者表示，雖然戶用扶貧光伏電站補(bǔ)貼部分由電網(wǎng)進(jìn)行墊付基本實(shí)現(xiàn)按時(shí)撥付，但地面集中式扶貧光伏電站補(bǔ)貼拖欠比較嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)扶貧的承諾，只能優(yōu)先保障扶貧資金撥付，造成現(xiàn)金流緊張，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
引入“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)
盡快制定扶貧光伏電站的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成為業(yè)界共同的呼聲。
業(yè)內(nèi)部分專家認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)共同制定扶貧光伏電站設(shè)備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在充分評(píng)估當(dāng)前行業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品供應(yīng)能力及價(jià)格的基礎(chǔ)上，確定扶貧光伏電站設(shè)備的準(zhǔn)入門檻。
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